云災險普辦函〔2022〕12號
各州、市第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組辦公室,省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組各成員單位:
為切實(shí)做好全省自然災害綜合風(fēng)險普查綜合評估與區劃工作,現將《云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查綜合風(fēng)險評估與區劃工作方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
2022年8月22日
云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查綜合風(fēng)險評估與區劃工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組全體會(huì )議精神,有序推進(jìn)我省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查綜合評估與區劃工作,根據《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查全國災害風(fēng)險評估與區劃工作方案》《云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查實(shí)施方案》等有關(guān)工作要求,云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省普查辦)在總結“一省一縣”(盈江縣)、“一省一市”(楚雄州)自然災害綜合評估與區劃工作經(jīng)驗的基礎上,結合我省工作實(shí)際,編制《云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查綜合風(fēng)險評估與區劃工作方案》,具體內容如下:
一、目標與任務(wù)
(一)工作目標
在我省自然災害綜合評估與區劃試點(diǎn)工作基礎上,完成省、州(市)、縣(市、區)三級自然災害綜合評估與區劃工作,形成各級綜合評估與區劃成果數據、圖件和報告,推進(jìn)我省自然災害綜合評估與區劃技術(shù)隊伍建設和成果落地應用,推動(dòng)自然災害綜合風(fēng)險普查評估工作規范化、體系化建設,為各級黨委、政府有效開(kāi)展常態(tài)化防災減災救災工作提供技術(shù)支撐,切實(shí)保障社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展提供準確可靠的自然災害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據。
(二)工作任務(wù)
全面開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級自然災害綜合評估與區劃任務(wù)。開(kāi)展歷史災害評估、綜合減災能力評估、重點(diǎn)隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險區劃和綜合防治區劃,編制成果報告和圖件,開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃成果匯交與審核,形成云南省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查綜合評估與區劃成果。
二、工作內容
(一)綜合評估與區劃基礎數據集成
開(kāi)展自然災害綜合評估與區劃工作,集成地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災五大災種的危險性評估、隱患評估、風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和防治區劃等調查、評估、區劃的相關(guān)成果數據;集成應急、住建、交通等行業(yè)部門(mén)的調查成果數據。
(二)底圖處理
1.地質(zhì)災害評估區劃數據成果處理。省普查辦負責對省、州(市)、縣(市、區)三級的地質(zhì)災害危險性等級圖、風(fēng)險區劃圖、防治區劃圖等三類(lèi)地質(zhì)災害評估區劃成果數據進(jìn)行處理;數據處理前需根據《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據與成果綜合性審核技術(shù)規范(評估與區劃類(lèi))》(國災險普辦發(fā)〔2022〕10號)相關(guān)要求開(kāi)展數據自檢;數據處理時(shí)需在物理隔離專(zhuān)區內使用離線(xiàn)計算機將地質(zhì)災害評估區劃成果數據處理成標準的30弧秒地理格網(wǎng)數據;數據處理后采用離線(xiàn)方式通過(guò)數據管理與匯交系統將30弧秒格網(wǎng)的地質(zhì)災害評估區劃成果數據匯交至國務(wù)院普查辦。
2.地理格網(wǎng)數據制備。根據《國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好全國評估與區劃近期重點(diǎn)工作的通知》(國災險普辦函〔2022〕26號)相關(guān)要求開(kāi)展地理格網(wǎng)數據制備,省普查辦負責組織完成地理格網(wǎng)和30弧秒格網(wǎng)鄉鎮邊界制備。有條件的州(市)、縣(市、區)可根據工作實(shí)際需要進(jìn)行6弧秒地理格網(wǎng)和格網(wǎng)鄉鎮邊界制備。
(三)綜合評估與區劃
全省自然災害綜合評估與區劃工作任務(wù)包括:應急領(lǐng)域專(zhuān)項評估、歷史災害評估、綜合減災能力評估、重點(diǎn)隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險區劃和綜合防治區劃。
1.應急領(lǐng)域專(zhuān)項評估。省、州(市)、縣(市、區)三級的應急領(lǐng)域專(zhuān)項評估,根據調查數據以及地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災危險性評估成果開(kāi)展。應急領(lǐng)域專(zhuān)項評估涉及煤礦山自然災害設防達標與致災危險性評估、非煤礦山自然災害設防達標與致災危險性評估。
2.歷史災害評估。自上而下進(jìn)行災情指標計算結果的復核和確認,以復核確認的結果為基礎,配合國務(wù)院普查辦開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級歷史災害評估。
3.綜合減災能力評估。省、州(市)、縣(市、區)三級的減災能力評估根據調查數據獨立開(kāi)展。省、州(市)減災能力評估涉及政府、企業(yè)、社會(huì )組織、鄉鎮(街道)、社區(行政村)、家庭和綜合減災能力評估內容;縣(市、區)級減災能力評估涉及鄉鎮(街道)、社區(行政村)、家庭和綜合減災能力評估內容。
4.重點(diǎn)隱患綜合評估。開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級重點(diǎn)隱患綜合評估,包括致災隱患綜合評估和承災體隱患綜合評估。致災隱患綜合評估自上而下開(kāi)展,承災體隱患綜合評估各級獨立開(kāi)展。
5.綜合風(fēng)險評估。自上而下開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級五大類(lèi)承災體綜合風(fēng)險評估,即:房屋、公路、經(jīng)濟、農作物、人口綜合風(fēng)險評估。
6.綜合風(fēng)險區劃和綜合防治區劃。根據歷史災情調查數據、綜合減災能力評估結果、重點(diǎn)隱患綜合評估結果、綜合風(fēng)險評估結果以及單災種的風(fēng)險區劃、防治區劃成果等調查、評估、區劃成果數據,自上而下與自下而上相結合,開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級綜合風(fēng)險區劃和綜合防治區劃。
(四)主要成果
省、州(市)、縣(市、區)三級自然災害綜合評估與區劃成果,包括數據、圖件和報告成果。
三、責任主體
省普查辦是省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃任務(wù)的責任主體,負責完成省級及以下評估與區劃任務(wù),形成綜合評估與區劃系列成果,省級行業(yè)部門(mén)配合省普查辦完成單災種風(fēng)險評估與區劃任務(wù);部分具備條件的州(市)、縣(市、區),可在省級行業(yè)部門(mén)的指導下開(kāi)展本級評估與區劃任務(wù),推動(dòng)普查成果在州(市)、縣(市、區)層面應用。
(一)省普查辦
負責全省自然災害綜合評估與區劃工作的組織與協(xié)調,配合國務(wù)院普查辦開(kāi)展綜合評估與區劃的有關(guān)工作。負責協(xié)調相關(guān)行業(yè)部門(mén)完成調查數據匯交與省級層面數據共享,并督促相關(guān)行業(yè)部門(mén)按指定方式完成線(xiàn)上、線(xiàn)下單災種風(fēng)險評估與區劃成果匯交。配合國務(wù)院普查辦完成全省歷史災害評估工作。負責組織省級技術(shù)組開(kāi)展單災種風(fēng)險評估與區劃成果綜合性審核;負責組織綜合評估與區劃技術(shù)團隊開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級應急專(zhuān)項評估、歷史災害評估、減災能力評估、重點(diǎn)隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險區劃與防治區劃,以及相應制圖與報告編制工作。負責組建省級綜合評估與區劃專(zhuān)家組,開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級各項綜合評估與區劃成果的審核工作。負責組織開(kāi)展全省自然災害綜合評估與區劃技術(shù)人員培訓與考核工作。協(xié)助省級各行業(yè)部門(mén)完成單災種成果圖件和成果報告的橫向匯交,同時(shí)協(xié)同省級行業(yè)部門(mén)按照指定方式完成成果的縱向匯交。
(二)省級行業(yè)部門(mén)
負責組織開(kāi)展調查數據匯交與數據共享。組織完成省、州(市)、縣(市、區)三級單災種風(fēng)險評估與區劃,以及相應制圖與報告編制工作,并及時(shí)將單災種風(fēng)險評估與區劃成果在審核中發(fā)現的問(wèn)題反饋至州(市)、縣(市、區)兩級行業(yè)部門(mén)核實(shí);指導有條件的市、縣開(kāi)展州(市)級、縣(市、區)級單災種風(fēng)險評估與區劃工作;負責審核省、州(市)、縣(市、區)三級單災種評估與區劃成果,完成單災種風(fēng)險評估與區劃成果線(xiàn)上、線(xiàn)下匯交,同時(shí)提供本行業(yè)相關(guān)資料,并配合省普查辦開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃工作;推選行業(yè)專(zhuān)家參加綜合評估與區劃專(zhuān)家組,參與省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃成果審查工作。省級各行業(yè)部門(mén)具體任務(wù)如下:
云南省自然資源廳:負責地質(zhì)災害危險性評估、風(fēng)險區劃與防治區劃方案編制和技術(shù)培訓;研提數據需求,負責指導開(kāi)展全省地質(zhì)災害危險性評估、風(fēng)險區劃和防治區劃工作;負責審核地質(zhì)災害各類(lèi)風(fēng)險評估與區劃成果數據,并按要求統一匯交全省地質(zhì)災害風(fēng)險評估與區劃成果。
云南省住房和城鄉建設廳:負責房屋建筑、市政設施等基礎數據的審核、匯集,并按要求統一匯交全省房屋建筑、市政設施普查成果。
云南省交通運輸廳:負責公路、水路等交通基礎設施風(fēng)險調查數據的審核、匯集及評估分析,并按要求統一匯交全省交通基礎設施普查成果。
云南省水利廳:負責水旱災害危險性評估、風(fēng)險評估與區劃方案編制和技術(shù)培訓;研提數據需求,組織開(kāi)展全省洪水、干旱等水旱災害風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和防治區劃以及山丘區中小流域洪水淹沒(méi)圖編制;負責審核水旱災害各類(lèi)風(fēng)險評估與區劃成果數據,并按要求統一匯交全省水旱災害風(fēng)險評估與區劃成果。
云南省應急管理廳:牽頭組織實(shí)施全省綜合評估與區劃工作,組織開(kāi)展綜合評估與區劃方案的編制與論證和技術(shù)培訓;負責組織開(kāi)展歷史災害評估、綜合減災能力評估、重點(diǎn)隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險區劃與防治區劃等評估區劃工作;負責審核匯集省、州(市)、縣(市、區)三級各類(lèi)綜合評估與區劃成果數據;負責部署數據成果審核匯集、綜合評估與區劃等軟件系統。
云南省林業(yè)和草原局:負責森林火災危險性評估、重點(diǎn)隱患評估、風(fēng)險評估與區劃方案編制和技術(shù)培訓;研提數據需求,組織開(kāi)展全省風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和防治區劃工作;負責審核森林火災各類(lèi)風(fēng)險評估與區劃成果數據,并按要求統一匯交全省森林火災風(fēng)險評估與區劃成果。
云南省地震局:研提數據需求,負責地震災害危險性評估、重點(diǎn)隱患評估、風(fēng)險評估和區劃工作;負責審核地震災害各類(lèi)風(fēng)險評估與區劃成果數據,并按要求統一匯交全省地震災害風(fēng)險評估與區劃成果。
云南省氣象局:研提數據需求,負責氣象災害危險性評估、風(fēng)險評估和區劃工作;負責審核氣象災害各類(lèi)風(fēng)險評估與區劃成果數據,并按要求統一匯交全省氣象災害風(fēng)險評估與區劃成果。
(三)州(市)、縣(市、區)級普查辦
負責完成調查數據匯交。配合省普查辦及綜合評估與區劃技術(shù)團隊開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃,以及相應制圖與報告編制工作。負責組建本級綜合評估與區劃專(zhuān)家組。配合綜合評估與區劃技術(shù)團隊深入鄉鎮開(kāi)展綜合評估與區劃成果的現場(chǎng)調研、驗證核查工作。負責本級各類(lèi)綜合評估與區劃成果的審查和修正,同時(shí)對綜合評估與區劃工作、基礎數據、成果應用等方面提出意見(jiàn)和建議。
(四)州(市)、縣(市、區)級行業(yè)部門(mén)
配合本級普查辦完成調查數據上報。按照行業(yè)部門(mén)要求,負責本轄區行業(yè)單災種風(fēng)險評估與區劃工作。負責本級行業(yè)單災種風(fēng)險評估與區劃成果的審查和修正,對行業(yè)風(fēng)險評估與區劃工作、基礎數據、成果應用等方面提出意見(jiàn)和建議。提供本行業(yè)部門(mén)相關(guān)基礎資料,并協(xié)助綜合評估與區劃技術(shù)團隊開(kāi)展省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃工作。推選行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家參加本級綜合評估與區劃專(zhuān)家組,參與本級綜合風(fēng)險評估與區劃成果審查工作。
四、工作步驟
按綜合評估與區劃的工作內容(詳見(jiàn)本方案中的“二、工作內容”),開(kāi)展全省評估與區劃工作。
(一)前期各項工作
1.開(kāi)展綜合評估與區劃工作實(shí)地調研,加強與地方溝通。
2.組建州(市)、縣(市、區)本地專(zhuān)家團隊。
3.開(kāi)展州(市)、縣(市、區)綜合評估與區劃相關(guān)參與人員培訓。
(二)單災種與綜合評估區劃協(xié)同開(kāi)展
1.歷史災害評估獨立開(kāi)展。
2.綜合減災能力評估獨立開(kāi)展。
3.重點(diǎn)隱患綜合評估在單災種危險性評估、隱患評估結果的基礎上開(kāi)展。
4.綜合風(fēng)險評估在單災種危險性評估、歷史災害評估結果的基礎上開(kāi)展。
5.綜合風(fēng)險區劃在單災種危險性評估、風(fēng)險評估的基礎上開(kāi)展。
6.綜合防治區劃在單災種風(fēng)險評估、隱患評估、風(fēng)險區劃和防治區劃、綜合減災能力評估、重點(diǎn)隱患綜合評估、綜合風(fēng)險評估的基礎上開(kāi)展。
(三)成果匯交與綜合性審核
1.省、州(市)、縣(市、區)三級單災種風(fēng)險評估與區劃成果由上級行業(yè)部門(mén)組織審核。
2.省普查辦負責組織省級行業(yè)部門(mén)匯交省、州(市)、縣(市、區)三級單災種評估區劃成果,并開(kāi)展成果規范性和科學(xué)性審核。審核意見(jiàn)及時(shí)反饋省級行業(yè)部門(mén),行業(yè)部門(mén)及時(shí)對成果進(jìn)行修訂。
3.嚴格按照《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查行業(yè)和綜合評估與區劃數據需求清單》(國災險普辦發(fā) 〔2021〕7號及其修訂說(shuō)明)橫向匯交各類(lèi)、各級單災種評估區劃成果,原則上采用線(xiàn)上匯交的方式(地質(zhì)部門(mén)采用離線(xiàn)匯交方式,各級普查辦與同級水利部門(mén)具體商定橫向匯交方式),經(jīng)國務(wù)院普查辦和省普查辦綜合性審核(主要是形式審核)通過(guò)后,方可入庫供綜合評估區劃使用。
(四)綜合評估與區劃成果審核
針對省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃成果,省普查辦組織開(kāi)展行業(yè)審查、專(zhuān)家審查和相應層級的風(fēng)險普查領(lǐng)導小組審查。省普查辦組織開(kāi)展市級成果審查,并對縣級成果進(jìn)行抽查。
五、全省評估與區劃工作安排
(一)單災種風(fēng)險評估與區劃
各行業(yè)部門(mén)完成省、州(市)、縣(市、區)三級單災種風(fēng)險評估與區劃任務(wù),及向省普查辦橫向匯交任務(wù)時(shí)間節點(diǎn)(詳見(jiàn)表1)。各行業(yè)部門(mén)在向省普查辦橫向匯交前需根據《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據與成果匯交和入庫管理辦法(修訂稿)》(國災險普辦發(fā)〔2021〕8號)的相關(guān)要求,對數據的完整性、規范性、準確性進(jìn)行質(zhì)量審核無(wú)誤后再進(jìn)行橫向匯交。
(二)綜合風(fēng)險評估與區劃
全省綜合評估與區劃工作需嚴格按照國務(wù)院普查辦規定的時(shí)間節點(diǎn)逐步推進(jìn),省級綜合評估和區劃要求的時(shí)間節點(diǎn)詳見(jiàn)表2,州(市)、縣(市、區)級綜合評估和區劃要求的時(shí)間節點(diǎn)詳見(jiàn)表3。
六、主要成果
(一)報告
1.省級:
2.州(市)級:
3.縣(市、區)級:
(二)核心成果
省、州(市)、縣(市、區)三級綜合評估與區劃圖件成果均采用國家統一開(kāi)發(fā)的評估與區劃系統進(jìn)行圖件制作,成果包括電子版圖件和報告,以及相關(guān)圖件、報告印刷。
七、保障措施
(一)組織保障
省普查辦統籌協(xié)調各地、各行業(yè)部門(mén)做好全省評估與區劃工作。省級行業(yè)部門(mén)統籌做好本行業(yè)評估區劃工作,確保本行業(yè)按照全國方案完成省級任務(wù)。省普查辦要會(huì )同省級行業(yè)部門(mén)做好本地區的評估區劃工作,并根據單災種評估區劃需求,負責向省級行業(yè)部門(mén)分發(fā)國務(wù)院普查辦制備的人口、房屋、GDP、農作物標準格網(wǎng)數據。各級普查辦要與行業(yè)部門(mén)通力協(xié)作,確保單災種評估區劃及其成果審核與匯交、綜合評估區劃及其成果審核等各主要環(huán)節實(shí)施暢通、有序推進(jìn)。
(二)技術(shù)保障
省普查辦、行業(yè)部門(mén)要強化評估區劃的業(yè)務(wù)指導,持續開(kāi)展技術(shù)培訓工作,強化全省評估與區劃業(yè)務(wù)能力和技術(shù)隊伍建設,確保各級各類(lèi)評估區劃工作嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展。省普查辦、行業(yè)部門(mén)要嚴格履行審核職能,按照行業(yè)和綜合評估與區劃數據需求清單和評估與區劃核心成果清單等開(kāi)展審核,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并反饋審核結果,相關(guān)責任主體及時(shí)完成成果修正。
(三)監督保障
省普查辦按照全省綜合評估與區劃各環(huán)節任務(wù),會(huì )同行業(yè)部門(mén)建立進(jìn)度監測指標和統計報送機制,依托普查調度管理系統開(kāi)展評估區劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。省級行業(yè)部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握本行業(yè)各類(lèi)評估區劃的實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)向省普查辦報送省級任務(wù)推進(jìn)情況和對單災種評估區劃成果審核情況。州(市)普查辦要動(dòng)態(tài)掌握本地區各類(lèi)評估區劃的實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)向省普查辦報送州(市)評估區劃任務(wù)推進(jìn)情況。